Lanerako Mugikortasun Iraunkorraren Plana
Garraio eta Mugikortasun Iraunkorreko Ministerioaren Araudia
Zer da PMST?
Lanerako Mugikortasun Iraunkorreko Plana (PMST) ez da dokumentu sinbolikoa: enpresek beren langileentzako bidaia jasangarriak sustatzeko zeharkako kudeaketa sistema bat da.
Enpresa-betebeharra azken bi arauen konbinaziotik sortzen da:
Mugikortasun Iraunkorrerako 9/2025 Legea
Oinarri juridiko nagusia. Lan-mugikortasuna enpresa-erantzukizun estruktural bihurtu.
7/2026 ED-Legea
Aplikazioa bizkortu. Murriztu epea urtebetera. Epea: 2026ko abenduaren 5a.
Langileen Estatutua
Mugikortasun segurua bermatzeko enpresaburuaren betebeharra. Negoziazio kolektiboarekin loturak.
PRL — 19. artikulua (31/1995 Legea)
Laneko arriskuen prebentzioa in itinere bidaiatzean. Gidatzeko protokoloak prestakuntza espezifikoa ezartzen du.
Ministerioaren Planaren eta legearen arteko harremana
Ministerioak 2030 Estrategiaren bidez definitzen du eredua. 9/2025 Legeak gomendio hori legezko betebehar bihurtzen du.
Nor dago behartuta?
9/2025 Legeak, bere 26.1 artikuluan, ezartzen du nork prestatu behar duen PMST bat. «baino gehiago» dio: zehazki 200 pertsonako zentro bat ez dago behartuta.
200 langile baino gehiago
Lan zentro berean. Kanpoko langile propioak eta ohikoak barne hartzen ditu.
Txandako 100 langile baino gehiago
Ordutegi mailakatuak edo txandakako taldeak dituzten zentroak barne hartzen ditu.
Funtsezko data
Epea urtebetera murriztu zen. Epea: 2026ko abenduaren 5a.
Sektore guztietan aplikatzen da
CNAE jarduerak ez du axola: atalaseak gainditzen baditu, derrigorrezkoa da.
Mugikortasun-piramidea
9/2025 Legeak lehentasunezko hierarkia ezartzen du:
1. Telelana — Aukerarik onena
Desplazamendurik ez badago, ez dago isuririk.
2. Mugikortasun aktiboa
Oinez, bizikletaz, patinetearekin.
3. Garraio publikoa
Autobusa, metroa, trena, tranbia.
4. Ibilgailuak partekatzea
Automobila partekatzea eta autoa partekatzea.
5. Banakako ibilgailu pribatua — Azken aukera
Legeak ez du debekatzen auto pribatua, baina erabilera justifikatzea eskatzen du.
Inplikazio praktikoa
PMSTk frogatu behar du ibilgailu indibiduala onartu aurretik aukera hobeak aztertu direla.
Benetako PMST eredua (5 bloke)
PMST bat kudeaketa sistema gisa ebaluatzen da:
A. Diagnostikoa (datuetan oinarrituta)
Langileen derrigorrezko inkesta jatorri-helmuga datuekin.
B. Helburuak (kuantifikatuak)
Helburu neurgarriak: % kotxeen murrizketa, garraio publikoaren % igoera.
C. Neurketak (aurrekontuarekin)
Egitura, antolakuntza eta ekonomia. Aurrekonturik ez = dekorazio planoa.
D. Gobernantza
Mugikortasunaren arduraduna, enpresa-langileen batzordea, txostenak egitea.
E. Jarraipena (kritikoa)
Hiruhileko KPIak, urteko auditoria, etengabeko berrikuspena.
Gutxieneko edukia: PMSTren 15 atal
Lehen zatia: Diagnostikoa eta plangintza
1. Datu orokorrak
Enpresaren izena, IFK, helbidea, langile kopurua, CNAE jarduera, planaren arduraduna.
2. Arau-esparrua
9/2025 Legea, 7/2026 RD-Legea, PRL, Langileen Estatutua, foru arauak.
3. Helburu kuantifikatuak
Ibilgailu pribatuen % murrizketa, garraio jasangarriaren % igoera, CO₂ murriztea.
4. Eremua
Zentroko langileak, ohiko kanpoko langileak, eragindako zentroak, txandak.
5. Mugikortasun-diagnostikoa
Langileei inkesta, azterketa geografikoa, garraio publikorako irisgarritasuna.
6. Arriskuen analisia (PRL) — Gidatzeko protokoloa
Istripuak in itinere eta misioan, nekea, distrazioak, gaitasunen ebaluazioa.
7. Neurriak planifikatzea
Mugikortasun aktiboa, garraio publikoa, autoa partekatzea, telelana, ordutegi malguak.
Bigarren zatia: Exekuzioa eta jarraipena
8. Ekintza plana
Neurri konkretuak arduradunekin, epeak eta adierazleak.
9. KPIak
% ibilgailu pribatua, % garraio publikoa, kg CO₂ langile bakoitzeko, istripuak.
10. Jarraipena eta kontrola
Derrigorrezko urteko berrikuspena, hiruhileko txostenak, auditoria 2 urtean behin.
11. Komunikazioa
Barne kanpainak, langileen prestakuntza.
12. Partaidetza
Legezko ordezkariei kontsulta, aldizkako galdeketak, mugikortasun batzordea.
13. Aurrekontua
Azpiegitura, pizgarriak, teknologia, kostu estimatuak.
14. Ordutegia
Faseak: diagnostikoa (hilabetea 1-3), diseinua (3-5), ezarpena (6-12), jarraipena.
15. Eranskinak
Mugikortasun inkesta, GIS mapak, PRL arriskuen ebaluazioa.
Langileekin derrigorrezko negoziazioa
PMST ez da aldebakarreko inposatzen.
Negoziazio batzordea
Batzorde mistoa osatzea. Erabaki guztiak dokumentatu behar dira.
Bileraren Akta
Hartu saio bakoitzeko minutuak. Ikuskapen batean beharrezkoa izan daiteke.
Hasi ahalik eta azkarren
Negoziazioak hilabete iraun dezake.
Ingurune bereko enpresen arteko koordinazioa
Hainbat enpresak espazioa partekatzen badute, legeak beren PMST koordinatua izatea eskatzen du.
Nahitaezko sinergiak
- Partekatu negoziorako garraio zerbitzua
- Ordutegiak garraio publikoarekin koordinatzea
- Saihestu azpiegiturak bikoiztea
- Enpresen arteko autoa partekatzeko akordioak
Bulegorik gabeko langileak
Betebeharra zentroan destinoa duten langileek zehazten dute.
AUTONOMIA ARAUDIA: ZUZENBIDE OSAGARRIA
Zure CCAAk bere arau zorrotzagoak baditu, murrizketena aplikatzen da.
Negozio aukera, ez betebeharra bakarrik
Mugikortasuna deskarbonizatzeak onura ukigarriak sortzen ditu:
Ustiapen-kostuak murriztea
Erregai-kontsumo txikiagoa, mantentze eraginkorra, aparkalekuaren optimizazioa.
Talentuaren erakarpena eta atxikipena
Langileek enpresa jasangarriak baloratzen dituzte.
Elektrifikazio adimenduna
Elektrifikatu flota errentagarri.
GGEei egindako ekarpena
3., 7., 9., 10., 11. eta 13. SDG.
Karbono-aztarna — 3. esparrua
PMST datuek Karbono-aztarna korporatiboa elikatzen dute Scope 3.
Enpresen betebeharrak
Ez da soilik plan bat egitea:
Landua
Idatzi PMST osoa
Izena eman
Agintaritzaren aurrean aurkeztu
Ezartzea
Neurriak gauzatzea
Neurria
Hiruhileko KPIak
Negoziatu
Langile/sindikatuekin
Betebehar nagusiak
- Mugikortasun Plan osoa prestatu (15 atal)
- Plana erregistratzea agintaritza eskudunean
- Langileekin edo sindikatuekin negoziatu
- Aurrekontuarekin aurreikusitako neurriak ezartzea
- Udal planekin koordinatzea egonez gero
- Egin urteko jarraipena KPI neurgarriekin
- Berrikusi plana 4 urtean behin
- Iraunkortasun korporatiboaren estrategian integratzea
- Langileak informatu eta trebatu
Betearen onurak
- Zehapenak eta laguntza publikoen blokeoa saihestea
- Irudi korporatiboa eta ESG ospea hobetzea
- Aparkalekuetan eta logistikako kostuetan aurreztea
- Karbono aztarna murriztea
- Gogobetetze eta atxikipena hobetu
- Diru-laguntzetarako sarbidea
- Prestakuntza gehigarria FUNDAErekin
- Iraunkortasun helburuekin integratzea
- Lan-istripu gutxiago in itinere
PRL 19. artikulua — Gidariaren protokoloa
31/1995 Legearen 19. artikuluak prebentzio-prestakuntzaren betebeharra ezartzen du.
Zein da protokolo eroalea?
Ibilgailuak erabiltzen dituzten langileen arriskuak ebaluatzeko prozedura.
- Egoera fisiko eta mentalaren ebaluazioa
- Ibilbidearen bide-arriskuaren azterketa
- Nekea, logura eta distraitzaileen kontrola
- Ibilgailuaren egoera egiaztatzea
- Ibilbide eta ordutegi seguruak planifikatzea
Istripuak in itinere eta misioan
PRLk bi lan-istripu mota aurreikusten ditu:
- In itinere: hasierako ibilbidea → lan zentroa. Lan istriputzat hartzen da.
- Misioan: mugimenduak egunean zehar. Enpresaren erantzukizun zuzena.
JAD Teknikak prebentzio-neurri aitortua da, eta istripuak % 30eraino murrizten ditu.
Ebaluazioa
Gidari batekin identifikatzen ditugu postu bakoitzaren errepideko arriskuak.
Prestakuntza
Gidatze seguruan eta JAD Tekniketan berariazko prestakuntza.
Jarraipena
Istripu-adierazleen etengabeko jarraipena.
Autonomia-erkidegoen eskaera
PMST estatua da, baina bere aplikazioa CCAAren arabera aldatzen da.
Madril — Gehienezko eskaria
Espainiako eszenatokirik zorrotzena.
- Emisio gutxiko eremu murriztaileak (LEZ)
- Eskualdeko Garraio Partzuergoa funtsezko eragile gisa
- Ikuskatzeko probabilitate handiagoa
- Udal PMUSekin nahitaezko integrazioa
- Auto pribatuaren benetako murrizketa espero da
Katalunia, Euskadi, Nafarroa
Lehendik zeuzkaten araudi propioa. Aurretiko lerrokadura handia.
- Aurretiazko plangintzaren kultura
- PMST = dauden planen bilakaera naturala
- Betetze tekniko handia eskatzen da
- Helburura iristeko malgutasun handiagoa
- Madrilen ondoan zorrotzena ziurrenik
Valentzia, Andaluzia, Galizia
Tarteko garapena.
- Hiri handietatik kanpo garraio publiko irregularra
- Neurri malguagoak: kotxea, telelana
- Enpresa asko hutsetik hasten dira
- Ikuspegi pragmatikoa
Gaztela-Mantxa, Extremadura, Murtzia, Gaztela eta Leon
Aurretiko erregulazio baxua.
- Aldez aurretiko foru araudi gutxi
- Autoa partekatzeko eta telelanaren pisu handiagoa
- Betetze formalagoa hasieran
- Egokitzapen progresiboa
Kasu bereziak: Balearrak eta Kanariar Uharteak
Balear uharteak: presio turistiko handia. Kanariar Uharteak: uharteen lurralde zatiketa.
Zer eskatuko dute ikuskapen batean?
PMST kudeaketa sistema gisa ebaluatzen da:
Dokumentazioa
- Plan osoa 15 atalekin
- Jatorrizko inkestaren datuak
- Jatorriaren azterketa geografikoa
- Ordezkariekin akordioak
Frogak
- Garraio kolektiboko kontratuak
- Pizgarrien fakturak ordainduta
- Benetako erabilera-erregistroak
- Prestakuntza-ziurtagiriak
Emaitzak
- Hiruhileko KPIen bilakaera
- Aurreko/ondoren alderaketa
- CO₂ murrizketa kuantifikatua
- Emaitzarik ez badago → ez-betetzea
Garrantzitsua: benetako daturik gabe, aurrekonturik gabe eta emaitzarik gabe, plana bete gabekotzat jotzen da.
Nola ezarri PMST urratsez urrats
Benetako PMST bat sistema iraunkorra da:
1. urratsa — Hasierako auditoria
Langile guztiei egindako inkesta (%80ko parte-hartzea gutxienez).
2. urratsa - Soluzioen segmentazioa
Profilen arabera segmentatu dut: hirikoa, hiri ingurukoa eta landa.
3. urratsa — Neurrien diseinua taldeka
Aparkalekuen kudeaketa, garraio publikoa, pizgarriak, telelana.
4. urratsa - Pizgarriak (arrakasta lortzeko gakoa)
Pizgarririk gabe, planak porrot egiten du.
5. urratsa — Gobernantza
Barne arduraduna, enpresa-langileen batzordea, txostenak egitea.
6. urratsa — Etengabeko iterazioa
Hilero, hiruhileko, urteko KPIak. 2-3 iteraziotan bat egiten du.
Zehapen-erregimena
9/2025 Legeak bi arau-hauste maila ezartzen ditu:
Epela
Aurkezpenaren atzerapena, gabezia txikiak.
Hilobiak
Plana ez garatzea edo neurriak ez ezartzea.
Isunetik haratago
Ez betetzeak laguntza publikoak lortzeko gaitasuna ken dezake, lizitazioetatik kanpo utzi eta jasangarritasun-ziurtagiriei eta ESG balorazioari eragin.
Beste ondorio batzuk
- Laguntza publikoak itzultzea
- Lan-ondorio posibleak
- Lizentziekin bateraezintasuna
- ESG ospe-eragina
Ez-betetzeak sortzen dituzten akatsak
- Egin "PDF polit" plan bat benetako neurketarik gabe
- Ez ukitu aparkatzeko politika
- Ez neurtu benetako mugikortasun-daturik
- Ez esleitu aurrekontua
- Ez egokitu plana lurraldeka
Nola laguntzen dizugu PMST.si-etik?
Zerbitzu integrala:
Diagnostikoa
Inkesta gidatuak eta azterketa geografikoa
Formak
Araudira egokitutako galdetegiak
Informazioa
Jarraipenerako KPI automatikoak
Ikastaroak
JAD eta bide segurtasuneko prestakuntza (FUNDAE bonus)
AI
Ibilbideen optimizazioa eta banaketa modala
JAD (Jam-Absorption Driving) teknikak
PMSTren barruan onartutako neurria:
Kongestioa xurgatzea
Gelditzeko uhinen sorrera murriztea.
Goiz gidatzea
Murriztu kontsumoa %15era arte.
Isuriak murriztea
CO₂ gutxiago, PMST helburuetarako ekarpen zuzena.
Istripuen prebentzioa
Istripuak in itinere murriztea %30eraino.
Preguntas Frecuentes sobre el PMST
Zure Mugikortasun Plana prestatu behar duzu?
Erregistratu zure enpresa eta hasi zure araudia betetzea tresna profesionalekin, txosten automatikoekin eta JAD Tekniken prestakuntzarekin.