Plan Sostenible de Movilidad al Trabajo
Normativa del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible
¿Qué es el PMST?
El Plan de Movilidad Sostenible al Trabajo (PMST) no es un documento simbólico: es un sistema de gestión transversal que las empresas deben adoptar para promover desplazamientos sostenibles de sus trabajadores.
La obligación empresarial nace de la combinación de dos normas recientes:
Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible
Base jurídica principal. Convierte la movilidad laboral en una responsabilidad empresarial estructural.
RD-Ley 7/2026
Acelera la aplicación. Reduce el plazo a 1 año. Fecha límite: 5 de diciembre de 2026.
Estatuto de los Trabajadores
Obligación del empresario de velar por la movilidad segura. Vincula con negociación colectiva.
PRL — Artículo 19 (Ley 31/1995)
Prevención de riesgos laborales en desplazamientos in itínere. El protocolo conductor establece formación específica.
Relación entre el Plan del Ministerio y la ley
El Ministerio define el modelo mediante su Estrategia 2030. La Ley 9/2025 convierte esa recomendación en obligación legal.
¿Quién está obligado?
La Ley 9/2025, en su artículo 26.1, establece quiénes deben elaborar un PMST. Dice «más de»: un centro con exactamente 200 personas no está obligado.
Más de 200 trabajadores
En un mismo centro de trabajo. Incluye personal propio y externo habitual.
Más de 100 por turno
Incluye centros con horarios escalonados o equipos rotativos.
Fecha clave
El plazo se redujo a 1 año. Fecha límite: 5 de diciembre de 2026.
Aplica a todos los sectores
No importa la actividad CNAE: si supera los umbrales, está obligada.
La pirámide de movilidad
La Ley 9/2025 establece una jerarquía de prioridad:
1. Teletrabajo — La mejor opción
Si no hay desplazamiento, no hay emisiones.
2. Movilidad activa
Caminar, bicicleta, patinete.
3. Transporte público
Autobús, metro, tren, tranvía.
4. Vehículo compartido
Carrotating y carsharing.
5. Vehículo privado individual — Última opción
La ley no prohíbe el coche privado, pero obliga a justificar su uso.
Implicación práctica
El PMST debe demostrar que se han explorado las opciones superiores antes de aceptar el vehículo individual.
Modelo real del PMST (5 bloques)
Un PMST se evalúa como un sistema de gestión:
A. Diagnóstico (data-driven)
Encuesta obligatoria a empleados con datos de origen-destino.
B. Objetivos (cuantificados)
Objetivos medibles: % reducción de coche individual, % incremento de transporte público.
C. Medidas (con presupuesto)
Estructurales, organizativas y económicas. Sin presupuesto = plan decorativo.
D. Gobernanza
Responsable de movilidad, comité empresa-trabajadores, reporting.
E. Seguimiento (crítico)
KPIs trimestrales, auditoría anual, revisión continua.
Contenido mínimo: 15 secciones del PMST
Primera parte: Diagnóstico y planificación
1. Datos generales
Razón social, CIF, dirección, nº trabajadores, actividad CNAE, responsable del plan.
2. Marco normativo
Ley 9/2025, RD-Ley 7/2026, PRL, Estatuto de los Trabajadores, normativa autonómica.
3. Objetivos cuantificados
Reducción % de vehículo privado, incremento % de transporte sostenible, reducción de CO₂.
4. Alcance
Trabajadores del centro, personal externo habitual, centros afectados, turnos.
5. Diagnóstico de movilidad
Encuesta a empleados, análisis geográfico, accesibilidad a transporte público.
6. Análisis de riesgos (PRL) — Protocolo conductor
Accidentes in itínere y en misión, fatiga, distractores, evaluación de aptitud.
7. Medidas del plan
Movilidad activa, transporte público, coche compartido, teletrabajo, horarios flexibles.
Segunda parte: Ejecución y seguimiento
8. Plan de acción
Medidas concretas con responsables, plazos e indicadores.
9. KPIs
% vehículo privado, % transporte público, kg CO₂ por empleado, accidentes.
10. Seguimiento y control
Revisión anual obligatoria, informes trimestrales, auditoría cada 2 años.
11. Comunicación
Campañas internas, formación a empleados.
12. Participación
Consulta a representantes legales, encuestas periódicas, comité de movilidad.
13. Presupuesto
Infraestructura, incentivos, tecnología, costes estimados.
14. Cronograma
Fases: diagnóstico (mes 1-3), diseño (3-5), implantación (6-12), seguimiento.
15. Anexos
Encuesta de movilidad, mapas GIS, evaluación de riesgos PRL.
Negociación obligatoria con los trabajadores
El PMST no se impone unilateralmente.
Comisión negociadora
Forme una comisión paritaria. Todas las decisiones deben estar documentadas.
Actas de reuniones
Levante acta de cada sesión. Puede ser requerido en una inspección.
Empiece cuanto antes
La negociación puede durar meses.
Coordinación entre empresas del mismo entorno
Si varias empresas comparten espacio, la ley exige que sus PMST estén coordinados.
Sinergias obligatorias
- Compartir servicio de lanzadera empresarial
- Coordinar horarios con transporte público
- Evitar duplicidad de infraestructuras
- Acuerdos para coche compartido interempresas
Trabajadores sin oficina
La obligación se determina por los trabajadores adscritos al centro.
NORMATIVA AUTONÓMICA: LEY SUPLETORIA
Si su CCAA tiene normativa propia más exigente, se aplica la más restrictiva.
Oportunidad de negocio, no solo obligación
Descarbonizar la movilidad genera beneficios tangibles:
Reducción de costes operativos
Menor consumo de combustible, mantenimiento eficiente, optimización del aparcamiento.
Atracción y retención de talento
Los empleados valoran empresas sostenibles.
Electrificación inteligente
Electrificar la flota de forma rentable.
Contribución a los ODS
ODS 3, 7, 9, 10, 11 y 13.
Huella de Carbono — Alcance 3
Los datos del PMST alimentan la Huella de Carbono corporativa en el Alcance 3.
Obligaciones de las empresas
No es solo elaborar un plan:
Elaborar
Redactar el PMST completo
Registrar
Presentar ante la autoridad
Implementar
Ejecutar las medidas
Medir
KPIs trimestrales
Negociar
Con trabajadores/sindicatos
Obligaciones principales
- Elaborar el Plan de Movilidad completo (15 secciones)
- Registrar el plan ante la autoridad competente
- Negociar con los trabajadores o sindicatos
- Implementar las medidas previstas con presupuesto
- Coordinar con planes municipales si existen
- Realizar seguimiento anual con KPIs medibles
- Revisar el plan cada 4 años
- Integrar en la estrategia de sostenibilidad corporativa
- Informar y formar a los trabajadores
Beneficios del cumplimiento
- Evitación de sanciones y del bloqueo de ayudas públicas
- Mejora de imagen corporativa y reputación ESG
- Ahorro en costes de aparcamiento y logística
- Reducción de la huella de carbono
- Mejora de satisfacción y retención
- Acceso a subvenciones
- Formación bonificable con FUNDAE
- Integración con objetivos de sostenibilidad
- Menor siniestralidad laboral in itínere
PRL Artículo 19 — Protocolo Conductor
El Artículo 19 de la Ley 31/1995 establece la obligación de formación preventiva.
¿Qué es el protocolo conductor?
Procedimiento de evaluación de riesgos para trabajadores que usan vehículos.
- Evaluación de aptitud física y psíquica
- Análisis de riesgos viales del itinerario
- Control de fatiga, somnolencia y distractores
- Verificación del estado del vehículo
- Planificación de rutas y horarios seguros
Accidentes in itínere y en misión
La PRL contempla dos tipos de accidentes viales laborales:
- In itínere: trayecto domicilio → centro de trabajo. Considerado accidente laboral.
- En misión: desplazamientos durante la jornada. Responsabilidad directa de la empresa.
Las Técnicas JAD constituyen una medida preventiva reconocida, reduciendo hasta un 30% la siniestralidad.
Evaluación
Identificamos los riesgos viales de cada puesto con conductor.
Formación
Formación específica en conducción segura y Técnicas JAD.
Seguimiento
Monitorización continua de indicadores de siniestralidad.
Aplicación por Comunidades Autónomas
El PMST es estatal, pero su aplicación varía según la CCAA.
Madrid — Máxima exigencia
Escenario más exigente de España.
- Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) restrictivas
- Consorcio Regional de Transportes como actor clave
- Mayor probabilidad de inspección
- Integración obligatoria con PMUS municipal
- Se espera reducción real de coche privado
Cataluña, País Vasco, Navarra
Ya tenían normativa propia. Alta alineación previa.
- Cultura previa de planificación
- PMST = evolución natural de planes existentes
- Alto cumplimiento técnico exigido
- Más flexibilidad en cómo llegar al objetivo
- Probablemente las más estrictas junto a Madrid
Valencia, Andalucía, Galicia
Desarrollo intermedio.
- Transporte público irregular fuera de grandes ciudades
- Medidas más flexibles: carrotating, teletrabajo
- Muchas empresas empiezan desde cero
- Enfoque pragmático
Castilla-La Mancha, Extremadura, Murcia, Castilla y León
Baja regulación previa.
- Escasa normativa autonómica previa
- Mayor peso de coche compartido y teletrabajo
- Cumplimiento más formal al inicio
- Adaptación progresiva
Casos especiales: Islas Baleares y Canarias
Baleares: alta presión turística. Canarias: fragmentación territorial insular.
¿Qué le van a pedir en una inspección?
El PMST se evalúa como un sistema de gestión:
Documentación
- Plan completo con las 15 secciones
- Datos originales de las encuestas
- Análisis geográfico de procedencia
- Acuerdos con representantes
Evidencias
- Contratos de transporte colectivo
- Facturas de incentivos abonados
- Registros de uso real
- Certificaciones de formación
Resultados
- Evolución de KPIs trimestrales
- Comparativa antes/después
- Reducción de CO₂ cuantificada
- Si no hay resultados → incumplimiento
Importante: Sin datos reales, sin presupuesto y sin resultados, el plan se considera incumplido.
Cómo implementar el PMST paso a paso
Un PMST real es un sistema permanente:
Paso 1 — Auditoría inicial
Encuesta a todos los empleados (mínimo 80% participación).
Paso 2 — Segmentación de soluciones
Segmenté por perfiles: urbanos, periurbanos y rurales.
Paso 3 — Diseño de medidas por grupo
Gestión del parking, transporte colectivo, incentivos, teletrabajo.
Paso 4 — Incentivos (clave de éxito)
Sin incentivos, el plan fracasa.
Paso 5 — Gobernanza
Responsable interno, comité empresa-trabajadores, reporting.
Paso 6 — Iteración continua
KPIs mensuales, trimestrales, anuales. Converge en 2-3 iteraciones.
Régimen sancionador
La Ley 9/2025 establece dos niveles de infracción:
Leves
Retraso en presentación, deficiencias menores.
Graves
No elaborar el plan o no implementar medidas.
Más allá de la multa
El incumplimiento puede inhabilitar para obtener ayudas públicas, excluir de licitaciones y afectar a las certificaciones de sostenibilidad y a la valoración ESG.
Otras consecuencias
- Devolución de ayudas públicas
- Posibles consecuencias laborales
- Incompatibilidad con licencias
- Impacto reputacional ESG
Errores que generan incumplimiento
- Hacer un plan "PDF bonito" sin medidas reales
- No tocar la política de parking
- No medir datos reales de movilidad
- No asignar presupuesto
- No adaptar el plan por territorio
¿Cómo le ayudamos desde PMST.si?
Servicio integral:
Diagnóstico
Encuestas guiadas y análisis geográfico
Formularios
Cuestionarios adaptados a la normativa
Informes
KPIs automáticos para seguimiento
Cursos
Formación JAD y seguridad vial (bonificable FUNDAE)
IA
Optimización de rutas y modal split
Técnicas JAD (Jam-Absorption Driving)
Medida reconocida dentro del PMST:
Absorción de congestiones
Reducir la formación de ondas de parada.
Conducción anticipada
Reducir consumo hasta un 15%.
Reducción de emisiones
Menos CO₂, contribución directa a los objetivos del PMST.
Prevención de accidentes
Reducir hasta un 30% la siniestralidad in itínere.
Preguntas Frecuentes sobre el PMST
¿Necesita elaborar su Plan de Movilidad?
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